城市群合作治理中的多重嵌入性问题及其影响——以苏南国家自主创新示范区为例（下）

城市群合作治理中的多重嵌入性问题及其影响——以苏南国家自主创新示范区为例（下）2020-05-08省级政府积极谋划的结果，是形成了一个以南京为核心的治理结构。江苏省对苏南五市的功能设计是以南京为技术源头进行创新资源的配置，同时以其他四市为技术转化的创新产业基地，这样一方面响应了科技体制改革以来“面向、依靠”战略⑤的转化论思路，强调技术源头的重要性，另一方面增强了自上而下的区域规划的省内政治中心的凝聚力。江苏省“十二五”规划就明确了南京的核心地位，提出“支持南京开展国家科技体制综合改革试点工作，建设长江三角洲区域科技创新中心”④。在江苏省“十三五”规划和《苏南现代化建设示范区规划》中，南京的核心性都一再被各级政府所肯定和强调。从上文的所有四个治理网络来看，南京都处于核心的位置，也说明了南京在苏南示范区上下联动的组织机制中的突出作用。2.政府和职能部门间的隐性竞争上级政府的介入为城市群治理提供了更完善的信任和保障机制[13]，但同时上级政府的权威性导致了巨大的强制性同构压力[16]，即下级政府由于上级政府的压力和要求而遵守制度化标准实践的过程。也由于省级政府权威产生的制度压力，导致城市政